解读“十五五”规划纲要草案：方向清晰、目标明确、步伐坚定

　　中国网财经3月6日讯全国两会正在召开。备受关注的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要(草案)》(下称《纲要(草案)》)3月5日提请十四届全国人大四次会议审查。

　　《纲要(草案)》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，细化提出20项主要指标，形成覆盖经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳与安全保障的系统化目标体系。

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　　其中，对于“十五五”时期的年度经济增速目标，《纲要(草案)》没有给出具体的量化数字，只是提到“国内生产总值增长保持在合理区间、各年度视情提出”，同时锚定“到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平”的远景目标。

　　“这意味着宏观调控更加注重灵活性与前瞻性，更强调增长质量、结构优化和效率提升，而非简单的速度扩张。”中国银河（601881）证券首席经济学家章俊表示。

　　其他主要目标还包括：全社会研发经费投入年均增长7%以上，与“十四五”规划目标保持一致，确保研发投入力度不减；单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%，继续推动重点领域绿色低碳转型；深入推进数字中国建设，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5%；增强粮食、能源资源等供给保障能力，粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右，能源综合生产能力达到58亿吨标准煤等等。

　　“这些指标既体现连续性，也体现结构升级导向。”章俊表示。

　　关于重大战略任务，《纲要(草案)》突出体现了四个方面。一是突出推动高质量发展。《纲要(草案)》强调科技创新的引领作用，着眼巩固壮大实体经济根基，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。二是突出做强国内大循环。着眼增强国内大循环内生动力和可靠性，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，促进居民消费率明显提高，扩大有效投资。三是突出推进全体人民共同富裕。着眼缩小区域差距和城乡差别，加快农业农村现代化，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，优化重大生产力布局，深入推进以人为本的新型城镇化。四是突出统筹发展和安全。着眼推进国家安全体系和能力现代化提出多项任务举措，增强粮食、能源资源等供给保障能力。

　　围绕推动“十五五”目标任务落实落地，《纲要(草案)》提出6方面109项重大工程，形成战略任务的具体抓手。

　　章俊谈到，通过政府投资的引导与社会资本参与的协同，更好发挥重大工程项目强基础、补短板、增后劲等重要作用。一方面，围绕新质生产力发展、产业基础能力提升和前沿科技攻关部署工程项目，增强产业链供应链竞争力；另一方面，在现代化基础设施体系建设、新型能源体系和新型基础设施领域加大布局，夯实长期增长基础。同时，在城乡融合、民生保障、绿色低碳转型和重点领域安全保障方面推出系列工程，兼顾“硬投资”与“软建设”。